低炭素経済指導意見はゲームの中で躊躇する。

今日に至るまで、注目されている「低炭素経済の発展に関する指導意見」（以下「意見」という）はまだ出されていません。

以前、社会各界は「意見」が2009年末に登場すると予測していました。

2010年は

「意見」の制定に参与した発改委のエネルギー環境と気候変動研究センターの徐華清主任は記者に「『意見』はしばらく置いて、登場の時間は後に延ばしました。」

聞くところによると、この「意見」は主に発改委が気候変化司に対して起草し、環境保護部、工信部、財政部などの部門委員会が「意見」の研究制定に協力している。

「意見」の主な内容は低炭素に対する意見を含む。

「意見」の初稿に触れた社会科学院の都市発展と環境研究所の気候変動経済学研究室の庄貴陽主任は記者団に対し、「こんなに長い間発表されていません。もし登場するなら、必ず見直します。今の状況はすでに多くの変化があります。」

勢いを示す

2009年に開催されたコペンハーゲンの世界気候大会では、中国政府は現在の省エネ・排出削減目標を留保した上で、2020年までに単位GDP当たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費量の比重は15%前後に達すると約束しました。

2009年の中央経済工作会議も明確に打ち出しており、構造転換を促す大きな構想の下で、省エネ・排出削減を推進し、低炭素経済の試行を展開する。

2010年3月5日、国務院の温家宝総理は政府活動報告の中で、2010年の重点活動の一つは積極的に気候変動に対応することであると指摘しました。

低炭素技術の開発に力を入れ、高効率省エネ技術を普及させ、新エネルギーと再生可能エネルギーを積極的に発展させる。

低炭素排出を特徴とする産業体系と

2010年の「両会」期間中、九三学社の提案——「我が国の経済社会の低炭素発展を推進する提案」は国家発展改革委員会の高い認可を得て、今回の政治協商会議の「一号提案」に選ばれました。

提案は、低炭素発展の道を経済社会発展の重要な戦略として確定し、低炭素経済を新たな経済成長点とし、中国の特色の低炭素発展道路を気候変動に対応し、経済発展を推進する重要な戦略とし、「第12次5か年」の規定に組み入れるとともに、より長期的な計画を見直し、経済構造、産業発展配置を計画し、発展方式を転換し、エネルギー構造を最適化し、エネルギー利用効率を向上させるべきだと指摘した。

低炭素経済が次第に国家戦略のレベルに上昇するにつれて、各界はすでにこのような共通認識を達成しました。

しかし、「低炭素経済」をめぐる論争が絶えず、関連問題についてはまだ論争が存在しています。これもある意味で「意見」が出にくい原因を反映しています。

気候組織の大中華区総裁の呉昌華氏は「意見」に対して懐疑的な態度を示したかどうかで、「発展改革委員会の意見は必ずしも出てくるとは限らない。その中の原因は複雑で、コペンハーゲン会議の後、政府の高層の一部の人は西側諸国が「セット」であると感じている。

また、呉昌華は「意見」の起草部門に対して質疑を提出しました。発展改革委員会は気候変動司の主な職責は気候変動問題を研究し、気候変動に対応することです。

社会科学院の都市発展と環境研究所の潘家華所長は、「意見」が出された時間は何度も押した後で、各界が低炭素経済に対する定義がまだはっきりしていないためです。

しかし、潘家華氏は「意見」がなかなか出てこないことから、発展改革委員会の態度は慎重であることが分かり、「軽率に『意見』を出しすぎると、すぐに欠陥が出てくる。これは価値がない」と指摘している。

「意見」が出にくいのは認識によるもので、政府のトップが低炭素経済に対する認識の不統一が「意見」の難産の原因の一つです。

庄貴陽はこのように分析します。

記者の取材したいくつか専門家は、「意見」はもっと多いのは低炭素経済の発展を国家戦略に引き上げ、政治面で態度を示し、低炭素経済の発展の重要性を強調している。

概念はまだはっきりしていない

中国は現在、低炭素経済の内包と外延について明確に定義していない。

徐華清は「意見」の登場時期の後押しは、概念がまだはっきりしていないのが原因の一つだと考えています。

2003年2月、イギリスのブレア首相が発表した白書「私たちの未来のエネルギー——低炭素経済を創建する」には、最初に低炭素経済という概念が現れました。

「バリ路線図」の成立に伴い、気候変動に対応する国際行動がますます深まり、低炭素経済発展の道が国際的に注目されている。

低炭素経済とは、炭素生産力と人文発展がいずれも一定レベルに達する経済形態を指し、温室効果ガスの排出を抑制する世界共通のビジョンを実現することを目的とする。

それは経済形態であり、低炭素経済への転換過程は低炭素発展の過程であり、目標は低炭素高成長であり、発展パターンを強調している。

低炭素技術の競争を際立たせ、低炭素製品と低炭素産業の長期競争力に着目しています。

これは長期的な発展ビジョンであり、転換過程は段階的な特徴を持ち、最終的には、低炭素経済は技術的な飛躍的な発展と制度的制約を通じて実現され、エネルギー効率の向上、エネルギー構造の最適化及び消費行為の理性として表現されています。

潘家華から見ると、いわゆる低炭素は主に以下の3つの状況に分けられています。1つはゼロ炭素、すなわち無炭素排出です。2つは一定の炭素制限目標を満たしています。3つは相対的な低炭素で、一定の参照物に対して炭素の排出を比較します。

「低炭素経済の核心内包は、一定の目標を満たす低炭素と比較的低い炭素に属するべきである」

中国は現在工業化、都市化が急速に発展している重化工業の中期にあります。現在の技術水準に基づいて、ゼロ炭素は現実的ではなく、絶対ゼロ炭素も不可能です。

中国はコペンハーゲン気候変動大会での公約を実現しさえすれば、既存の省エネ・排出削減目標を保留した上で、2020年までに単位GDP当たりの二酸化炭素排出量は2005年に比べて40%から45%減少し、非化石エネルギーは一回のエネルギー消費の比重が15%程度に達し、低炭素目標と見なされて実質的な努力をした。

呉昌華氏は、「低炭素経済」は新たなものではなく、発展の道と発展の構想だと考えています。

それは持続可能な発展と相関があり、孤立していない。

中国にとって、低い炭素を持続可能な発展の中に入れることができて、自身の情況によって省エネルギーを実行して減らします。

庄貴陽氏は、低炭素経済に対する認識にはまだ誤解が存在しており、例えば低炭素経済を発展させるには必ず高コストであり、低炭素経済は先進国だけがすること、省エネ・排出削減は低炭素経済に等しくなると指摘しています。

「低炭素経済に対する政府高官の理解も含めて、特に明確ではなく、関係者が工夫し、認識を統一する必要がある」

庄貴陽は言った。

ゲームに躊躇する

国際エネルギー署の統計によると、中国の温室効果ガスの年間排出量は2007年にすでに世界第一位となり、一人当たりの排出量は世界平均の5%を超え、しかも世界で新たに増加した二酸化炭素の排出量は約半分が中国に由来している。

コペンハーゲン会議では、中国はさらに際立った排出位置に大きな圧力を受けており、各方面の注目の的となっている。

しかし、中国が自主的に削減を発表したことは、コペンハーゲン会議の成功をもたらしていない。

コペンハーゲン会議の各当事者の折衝に対して、2010年末にメキシコのカンクンで開催される気候変動大会はより多くの期待を寄せられています。各国の間に存在する摩擦や衝突は緩和され、共通認識と利益のバランスが取れます。

低炭素ゲームの本質は排出権と発展権のバランスです。

中国は低炭素経済への転換がもっと自身の発展の必要性であるが、怪しげな国際環境の中で、「意見」の登場状況は国際気候政治における圧力を緩和し、他の国との摩擦を減少させ、良好な国際発展環境を構築し、さらに国際気候交渉においてより多くの発言権を握ることを考慮する必要がある。

コペンハーゲン会議は実質的な進展を見せなかったが、世界の排出削減に空前の総動員を行った。

社会科学院の庄貴陽氏は、世界的に気候変動に対応して低炭素経済への転換が始まったとも言えるとして、「コペンハーゲン会議では気温の上昇幅を工業化前より2℃以上に制限するという目標が定められています。こうすれば、中国に炭素排出を大幅に減らすことが求められます。EUは中国の2025年の炭素排出曲線がピークに達するという要求を出しました。

国際的な要因を考慮したほか、低炭素経済の試行競争も関係部門の懸念の一つである。

庄貴陽によると、「意見」の初稿の中で地方と業界で低炭素経済の試行を行うと提出しました。「試行試験は必ずありますが、多すぎないです。「意見」はどこで試験を行うかは明確にしていません。

各地の都市が政策の傾斜を得るためには必ずパイロットの定員を勝ち取るだろう。

「地方に千以上の都市がありますが、テストをしたいです。これは都市の名声を大いに高めることができます」と庄貴陽氏は分析しました。

「地方は全部名分が必要です。定量的なものが必要ですよね。細かい規則はまだ出ていません。発展改革委員会も簡単に名分をあげる勇気がありません。」

呉昌華氏は。

彼女は、このような無秩序な状態の下で、《意見》は早めに登場するべきで、規範的な指導を与えて、政策はいつも席を外した状態にあることができませんと思っています。

テスト都市の選定について、庄貴陽は「本当に代表的な都市を選んで、どさくさとした都市は選べない」と提案しています。

「国家政策が不明朗な状況の中で、一部の都市はすでにこのチャンスを認識しているかもしれません。将来性がなく、受動的な都市は試行に選ばれないはずです。」

同じ声が産業界からも届いた。

中国石化燃料油製品と添加剤研究室の張永光主任は「財経」記者団に対し、中国はコペンハーゲン会議で二酸化炭素の削減を約束した。

工業・情報化部の省エネ・総合利用司の周長益氏は「省エネ司などの部門は具体的な排出削減の測定を行い、発展・改革委員会によって各司の意見を総合的に計算する」と述べた。